二是与土地有关的政府的非税收入，如土地租金、土地出让金、新增建设用地有偿使用费、耕地开垦费、新菜地建设基金，等等。
二、1998年以来的积极财政政策 （一） 政策启动的背景 由于80年代以来的财政困难和多种制约因素，近20年间中国财政政策总体而言是低调的，主要表现是财力安排捉襟见肘，职能范围收缩，维持吃饭财政在许多情况下都成为问题，就更谈不上十分积极的调控举措。--对财政部门内部机构设置作进一步调整，负责预算编制、执行、监督的部门分开，各司其职，强化制衡，并适应部门预算等改革举措的推行。
1998年之后，国务院更明确提出了费改税和税费改革配套的思路。1996年以后，以分税分级体制为依托，上下结合地对于已呈明显弊病的制度外、预算外资金的混乱与失控进行了清理整顿，通过一系列措施加强管理，总的趋势是先把三块财力规范、归并为预算内、外两块，再逐步将预算外资金也纳入预算内管理，最终达到预算对政府财力的完整覆盖。2．调整收入分配政策，提高城乡居民收入，以刺激消费需求。在这期间我国还陆续与其他国家进行了协定的谈判。铁路建设方面，到2000年底，建成投产16个项目，新线长度2070公里，复线里程586公里。
但到1998年，外贸的增长幅度也明显放缓，并于5月出现负增长，客观上这成为使各方对严峻形势形成共识的响亮警钟。在新体制下，中央、地方划开事权，各自掌握不同税种，同时也保留若干比例明晰、规范划分的共享税，以自己的收入安排支出，形成各级独立的预算（同时也发展力求规范的政府间转移支付），企业则在税法面前一律平等，不分大小，不论行政级别，不再考虑行政隶属关系，依法既交国税，又交地方税，走向明晰产权和公平竞争的道路。颁布实施《中央储备粮管理条例》，把垂直管理体系纳入法制化、制度化安排。
在最困难、最关键的时期，垂直管理体系保障了供给、稳定了市场、安定了人心，在确保粮食安全方面发挥了中流砥柱的作用。粮食安全始终是我国经济发展、社会稳定和国家安全的基础，是关系全局的重大战略问题。这些都为垂直管理体系提供了强大的政策支持和制度保障。进入专题： 粮食安全 。
中储粮总公司成立以来，紧紧围绕国家粮食安全和宏观调控大局，牢牢把握确保中央储备粮数量真实、质量良好，确保国家急需时调得动、用得上的基本要求，始终坚持维护农民利益，维护粮食市场稳定，维护国家粮食安全的根本方向，心系国家大局，忠诚服务调控，勇担社会责任。特别是垂直管理体系作为政策执行载体，全力服务三农工作大局，切实把粮食最低收购价、临时收储等一系列强农惠农政策措施落到实处，提高了政策效能，促进了农民增收，使农民真正得到了实惠。
积极打造从田间到餐桌的粮食流通主导产业链，深入拓展粮食收购、贸易、物流和成品粮油加工，切实提高企业核心竞争力，提升了垂直管理体系的购销储运能力、市场调控能力和政策执行力，增强了垂直管理体系的实力。积极整合系统内部资源，加强产销区直属企业协作，探索出一条跨区产销衔接的市场化运作新路，既搞活了经营，又促进了产销区粮食供求平衡和市场稳定，成为国家宏观调控的重要补充。为确保国家粮食安全，党中央、国务院作出重大决策，建立中央储备粮垂直管理体制，组建中储粮总公司，加强中央储备粮管理。垂直管理体系运行所积累的丰富经验，对新形势下保障我国粮食安全、保持市场和价格基本稳定、促进经济社会又好又快发展具有重要的启示和借鉴意义。
不断优化库点布局和储粮品种结构，强化储粮科学管理，不折不扣地执行国家政策性收储任务。中央储备粮垂直管理体系（以下简称垂直管理体系）运行10年来，经受住各种多发重发自然灾害的严峻考验，成功应对国际粮食市场价格急剧波动的巨大挑战，努力维护农民利益，促进粮食实现连续6年丰收。中央储备粮垂直管理体制通过中储粮总公司的三级架构、两级法人垂直组织体系直接体现，通过布局在粮食主产区、主销区和大都市群的仓储物流网络对中央储备粮直接进行营运管理中央在2007年一号文件中突出发展现代农业这一新农村建设的首要任务，既有利于夯实新农村建设的产业基础，也有利于把各方面的注意力和积极性引导到生产发展上来，确保新农村建设按照中央确定的方向顺利推进。
繁荣农村经济，扩大农民就业，增加农民收入，不断改善和提高农民生活质量，这是社会主义新农村建设的出发点和归宿。2005年中央一号文件：《关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见》。
2009年是新世纪以来我国农业农村经济发展形势最严峻的一年，是三农工作面临挑战最大的一年。这五句话二十个字，说明要建设的新农村，是社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设协调推进的新农村，也是富裕、民主、文明、和谐的新农村。
不仅是重大的经济问题，而且是重大的政治问题。必须把农业的基础夯实做强，努力实现农业稳定发展、农民持续增收，扎实推进现代农业和社会主义新农村建设。2008年中央一号文件，《关于切实加强农业基础建设进一步促进农业发展农民增收的若干意见》。立足于加强农业农村基础建设、强化基础支撑，全面提升农业农村可持续发展能力。根据十六届五中全会精神，2006年中央一号文件的主题确定为推进社会主义新农村建设，这是新时期农村工作整体布局中的重要步骤，是保持农村政策连续性、稳定性的必然选择，抓住了农村全面小康建设的根本。积极发展农村社会事业，强化农村公共服务，培养造就新型农民，树立文明风尚，这是社会主义新农村建设的主要内容。
七个中央一号文件围绕加强三农工作的主线，在指导思想和总体要求上，一脉相承、不断递进。2007年中央一号文件之所以把积极发展现代农业、扎实推进新农村建设作为主题，是因为建设新农村，生产发展是基础，发展现代农业是基本着力点。
上个世纪90年代后期，随着农产品供求关系由供不应求向供求平衡、丰年有余的历史性转变，农村经济以及整个国民经济的结构性矛盾突出出来，农民收入进入了低速增长阶段。我国农业基础薄弱，既是多年积淀的老问题，也是工业化城镇化进程中凸显的新矛盾。
历史和现实一再告诫我们，经济社会发展的最大隐忧在农业，农业发展的瓶颈制约是基础脆弱。这是时隔18年后中央再次把农业和农村问题作为中央一号文件的主题。
城乡居民收入差距不断拉大，由80年代中期的1.8:1，1997年的2.5:1，扩大到2003年的3.3:1。从收入增长的绝对额来看，农民收入7年只增加了532 元，仅相当于城镇居民一年增加的收入。中央站在国民经济和社会发展全局的高度，把促进农民增收作为一号文件的主题，充分体现了科学的发展观和以人为本的指导思想，适应了新阶段农业和农村经济发展的必然要求，符合广大农村干部群众的迫切愿望，也抓住了整个三农工作的核心。文件突出农民增收问题，抓住了整个三农工作的核心。
既有利于抵御农业自然风险，又有利于防范市场风险。着力加强农村基础设施建设，搞好村庄规划和治理，改善村容村貌，营造良好人居环境。
做好了这项工作，就能进一步促进农村的繁荣。2010年是连续第七个以三农为主题的一号文件。
而一些地方在推进新农村建设中过分偏重村庄建设，忽视发展生产特别是现代农业，把主要精力放在村庄整治和住房建设上，把新农村建设简单地搞成了新村建设，偏离了新农村建设健康协调推进的轨道。在政策安排和工作部署上，有机衔接、深化创新。
这里对七个一号文件的主题思路进行了如下梳理： 2004年中央一号文件，《关于促进农民增加收入若干政策的意见》。建设社会主义新农村，总的要求是生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主。抓住了这个重点，就抓住了确保国家粮食安全的关键。解决了这个问题，就夯实了农业持续稳定发展的基础。
文件突出提高农业综合生产能力建设，抓住了提高农业生产力水平和保障粮食稳定发展的关键。既是缓解资源短缺的有效途径，又是增强农业发展后劲的治本之策。
不仅制约农村经济发展，而且制约整个国民经济增长。2006年中央一号文件，《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》。
针对农业依然是国民经济发展的薄弱环节，投入不足、基础脆弱的状况没有改变，粮食增产、农民增收的长效机制尚有建立的严峻形势，2005年中央一号文件把政策集中指向提高农业综合生产能力。这是社会主义新农村建设的关键环节。